Produsele solare fotovoltaice (PV) sunt cruciale pentru ajustarea structurii energetice și transformarea ecologică a industriilor. În prezent, Statele Unite au construit ziduri înalte de protecționism prin impunerea multiplelor restricții comerciale și creșterea continuă a barierelor tarifare asupra produselor fotovoltaice importate. Pe de altă parte, a implementat politici industriale exclusive și discriminatorii prin legislație precum Legea de reducere a inflației (IRA) și Legea pentru investiții și locuri de muncă în infrastructură (IIJA) și și-a subvenționat propria industrie fotovoltaică pe scară largă, ceea ce a încălcat regulile comerciale multilaterale. și a distorsionat grav operațiunile de piață ale lanțului global de aprovizionare al industriei fotovoltaice și a împiedicat cooperarea internațională în domenii precum schimbările climatice.
I. Actul de reducere a inflației din SUA oferă subvenții fără precedent pentru producția și instalarea PV
Legea de reducere a inflației, introdusă în 2022, oferă subvenții în valoare de 369 de miliarde de dolari fără precedent pentru a sprijini investițiile și producția în sectorul energiei curate, inclusiv produse fotovoltaice autohtone, având ca scop reconstrucția lanțului industriei fotovoltaice.
i.În ceea ce privește producția fotovoltaică, guvernul federal al SUA oferă credite fiscale companiilor fotovoltaice în funcție de valoarea investiției lor sau de specificațiile produsului, care se ridică la 10 miliarde de dolari, acoperind proiecte din sectorul producției de energie curată, inclusiv fotovoltaică, cu rate de credit care ajung până la un nivel ridicat. la 30% din investitie. Materiile prime fotovoltaice, celulele, modulele și produsele suport sunt toate eligibile pentru credite fiscale, cu standarde specifice enumerate în Tabelul 1.
Beneficiind de subvenții guvernamentale substanțiale, companiile fotovoltaice americane își pot extinde continuu producția în țară, în timp ce se confruntă cu pierderi de venituri. Luați First Solar ca exemplu. Conform raportului său financiar din 2023, compania a obținut un profit net de 830,777 milioane dolari, aproximativ 659,745 milioane dolari fiind etichetate drept subvenții guvernamentale de primit, reprezentând 79,39% din profitul său. Această parte a venitului nu a existat în 2021 și 2022. În primul trimestru al anului 2024, compania a raportat un profit net de 236,616 milioane USD, subvenția guvernamentală în valoare de 281,889 milioane USD. Fără subvenții, First Solar ar fi suferit o pierdere netă de 45,27 milioane USD în acea perioadă. Această schimbare semnificativă sa datorat în întregime cantității uriașe de subvenții guvernamentale și credit fiscal. Între timp, compania a anunțat planuri de a-și extinde fabrica de module fotovoltaice din Ohio și de a construi noi fabrici în Alabama și Louisiana, cu investiții de 2,4 miliarde de dolari, cu scopul de a-și multiplica de patru ori capacitatea actuală.
Pe lângă producătorii de module, companiile de materii prime și accesorii din industrie au primit și o mulțime de subvenții. Potrivit Departamentului pentru Energie al SUA, Internal Revenue Service a alocat aproximativ 4 miliarde de dolari în credite fiscale pentru mai mult de 100 de proiecte dezvoltate în 35 de state. Printre proiectele fotovoltaice dezvăluite voluntar s-au numărat Highland Materials, care a primit 255,6 milioane de dolari pentru producerea de polisiliciu de calitate solară în Tennessee și SolarCycle, care a primit 64 de milioane de dolari pentru producerea de sticlă solară în Georgia.
În plus, pentru a sprijini punerea în aplicare a politicii de credit fiscal pentru producție în temeiul IRA, Biroul pentru Programe de Împrumut al Departamentului Energiei din SUA a oferit o garanție de împrumut de 1,45 miliarde USD producătorului autohton de siliciu fotovoltaic Qcells, care sprijină proiectul său de lanț al industriei fotovoltaice din Cartersville. Odată finalizat, proiectul va produce lingouri de siliciu, plachete, celule și module fotovoltaice finite, devenind cea mai mare fabrică de lingouri și napolitane de siliciu din țară, abordând un decalaj critic din lanțul său de aprovizionare fotovoltaic intern.
ii. Pentru generarea de energie fotovoltaică, Legea de reducere a inflației prevede patru tipuri principale de credite fiscale pentru proiectele interne, așa cum este ilustrat în tabelul 2. În special, pentru fiecare dintre aceste patru politici de subvenție, proiectele care îndeplinesc cerințele privind conținutul intern vor primi un credit fiscal suplimentar. . Conținutul intern se referă la utilizarea unei anumite proporții de oțel, fier sau produse manufacturate, extrase, produse sau fabricate în Statele Unite, ceea ce poate încălca principiul de tratament național al OMC.
iii. Pentru aplicațiile fotovoltaice rezidențiale, pe 28 iunie 2023, administrația Biden a anunțat inițiativa Solar for All, care este o componentă cheie a Fondului de reducere a gazelor cu efect de seră de 27 de miliarde de dolari din cadrul IRA. Această inițiativă oferă 7 miliarde de dolari pentru proiecte solare pe acoperișuri rezidențiale și distribuite în comunitate, reducând costul instalării și utilizării PV.
II. SUA oferă granturi și subvenții substanțiale pentru cercetarea și dezvoltarea tehnologiilor fotovoltaice
Biroul de Tehnologii pentru Energie Solară (SETO) al Departamentului de Energie al SUA stabilește programe anuale de finanțare pentru a oferi sprijin direct pentru cercetarea și dezvoltarea fotovoltaică și proiectele demonstrative, finanțate de Departamentul de Energie și IIJA. La 16 mai 2024, Departamentul of Energy a anunțat o investiție de 71 de milioane de dolari, inclusiv 16 milioane de dolari din partea IIJA, pentru a finanța Programul de incubare fotovoltaice cu dublă utilizare și fabricarea solară cu siliciu (27 milioane USD) și Programul de finanțare pentru fotovoltaice solare cu peliculă subțire din SUA (44 milioane USD), care vizează pentru a elimina golurile în capacitățile de producție ale lanțului de aprovizionare fotovoltaic.
i. Finanțare pentru proiecte de cercetare și dezvoltare fotovoltaice și proiecte demonstrative
Potrivit SETO al Departamentului de Energie al SUA, din 2022, au fost implementate 19 programe de cercetare și dezvoltare PV și de finanțare a proiectelor demonstrative, în valoare totală de 615,6 milioane USD, cu detalii enumerate în Tabelul 3.
ii.Incubatorul fotovoltaic cu dublă utilizare pentru fabricarea solară cu silicon
Programul de producție solară cu silicon și incubator fotovoltaic cu dublă utilizare (nr. 3 din Tabelul 3) aloca 27 de milioane de dolari pentru a sprijini dezvoltarea tehnologiilor solare de următoarea generație. Pe 16 mai 2024, SETO a anunțat 10 proiecte selectate, așa cum sunt enumerate în Tabelul 4:
iii. Avansarea programului de finanțare pentru fotovoltaice solare cu peliculă subțire din SUA
Programul de finanțare pentru fotovoltaice solare cu peliculă subțire din SUA (Nr. 4 în Tabelul 3) a alocat 44 de milioane de dolari pentru proiecte locale de cercetare, dezvoltare și demonstrație pentru două tehnologii fotovoltaice majore cu peliculă subțire. Biroul de Tehnologii pentru Energie Solară al Departamentului de Energie al SUA a anunțat rezultatele finanțării pe 16 mai 2024. Consultați Tabelul 5 pentru detalii.
III. Numeroase subvenții locale pentru industria solară din SUA
Guvernele de stat și locale din SUA au lansat, de asemenea, numeroase subvenții pentru industria solară. Baza de date DSIRE înregistrează 419 de stimulente fiscale la nivel de stat pentru industrie și progresul tehnologic al acesteia, inclusiv programe de reduceri (87), programe de împrumuturi (76), stimulente fiscale pe proprietate (72), programe de finanțare PACE (35), stimulente fiscale pe vânzări (34). ), și programe de grant (29). Dintre toate, Colorado se bucură de cele mai multe politici de stimulente financiare cu 26, urmat de Texas cu 25 și California cu 18.
În Colorado, programul de reduceri din orașul Aspen oferă stimulente pentru instalațiile solare fotovoltaice comerciale și rezidențiale. Reducerea este de 200 USD/kW pentru primii 6 kilowați și 100 USD/kW ulterior, cu un maxim de 3.400 USD sau 25 kilowați. Programul de reduceri pentru eficiența energetică Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado oferă o reducere de 25% din costul proiectului pentru sistemele solare fotovoltaice, până la 2.500 USD.
În ceea ce privește finanțarea favorabilă, Colorado a implementat un program la nivel de stat pentru energie curată (PACE) care permite proprietarilor de proprietăți comerciale să finanțeze 100% din costurile inițiale pentru proiecte de eficiență energetică și energie regenerabilă, cu termene de finanțare de până la 20 de ani. Programul de împrumut pentru modernizarea energiei rezidențiale (RENU) al Fondului pentru energie curată din Colorado oferă împrumuturi fără bani, cu dobândă redusă de până la 75 USD,000 pe o perioadă de până la 20 de ani pentru instalațiile solare fotovoltaice rezidențiale.
În ceea ce privește stimulentele fiscale pe proprietate, începând cu 1 iulie 2006, Colorado a scutit de stat taxa de vânzare și utilizare pentru toate componentele utilizate pentru producerea de energie electrică AC din energie regenerabilă. Pentru proprietățile rezidențiale, proprietățile personale din surse regenerabile deținute și utilizate de proprietarii de proprietăți rezidențiale pentru a produce energie pentru uz rezidențial sunt scutite de impozitul pe proprietate din Colorado.
În ceea ce privește granturile directe, orașul Boulder din Colorado oferă finanțare prin Programul de granturi solare, care oferă 1 USD/W, cu maximum 8 USD,000 sau 50% din costul total.
IV. Politicile de subvenții solare din SUA reflectă standarde duble și vor duce la supracapacitate
În ultimii ani, SUA au acuzat frecvent noul sector energetic al Chinei de subvenții excesive. În același timp, își extinde agresiv capacitatea solară prin politici exclusive și discriminatorii de subvenții, demonstrând standarde duble tipice. Aceste acțiuni vor duce la supracapacitate în SUA și impact asupra dezvoltării sănătoase a industriei la nivel mondial După punerea în aplicare a Legii de reducere a inflației, capacitatea solară planificată în America a crescut semnificativ. Furnizori de polisiliciu, 9 furnizori de invertoare, 2 furnizori de sticlă fotovoltaică și 1 furnizor de backsheet Capacitatea de operare include 13 GW de module și 40, 000 tone de polisiliciu sunt 19,4 GW de capacitate de modul și 3,3 GW fiecare , wafer și lingouri În plus, sunt anunțate planuri pentru 45 GW de capacitate de celule, 80 GW de capacitate de modul, 14 GW de capacitate de lingouri și 27 GW de capacitate. Potrivit lui Wood Mackenzie, pe baza planurilor actuale, capacitatea modulelor solare din SUA va depăși 120 GW până în 2026, de trei ori mai mult decât cererea internă de instalații solare la acel moment.
Politicile SUA privind subvențiile solare, reprezentate de Actul de Reducere a Inflației, ignoră regulile comerciale multilaterale, făcând utilizarea bunurilor autohtone mai degrabă decât a mărfurilor importate o condiție pentru obținerea subvențiilor. Aceste politici discriminatorii încalcă în mod flagrant obligația de tratament național a SUA în conformitate cu regulile OMC. La 26 martie 2024, China a depus o plângere la OMC cu privire la politicile relevante din Legea SUA pentru Reducerea Inflației. După consultări nereușite cu SUA, China a solicitat OMC să înființeze un grup pentru a revizui cazul pe 15 iulie. Indiferent de camuflajul său, subvențiile demonstrează esența clară a încălcării regulilor, a discriminării și a protecționismului politicii SUA de subvenții solare.